对于这次新冠肺炎疫情，习总书记说，这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。
在党中央坚强领导和习总书记的亲自指挥下,经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。但我们必须清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。
那么，这次疫情对我国的矿业产生了什么样的影响？企业有哪些诉求？有关部门采取了哪些帮助行业走出困难的政策？未来矿业的前景怎么样? 围绕这几个问题，我想就自己的一些不成熟的看法向大家做一个简要汇报。
一、 疫情对矿业的冲击和影响
最近，有关矿业，大家有一个很大的担忧，那就是新冠状肺炎病毒疫情的影响。有意思的是，与国内业界相对比较冷静相比，国外的担心更为严重。
比如，《Frik Els》2月24日报道，因为对中国以外地区新冠状病毒感染蔓延的恐慌情绪，对冲基金押注金价上涨90亿美元，金价飙升，库存报警。上周一，金价飙升至2013年1月以来的最高水平。纽约商品期货交易所(Comex)的黄金价格开盘后不久即飙升至每盎司1,691.70美元的高点，涨幅2.6%。这是自2016年6月英国投票脱欧以来的最大涨幅。
同一天，MINING.com刊发路透社专栏作家Andy Home题为《当铜的供应链受到袭击时，基金转向空头》（Funds sell copper as coronavirus hits physical supply chains）的文章称，致命的新冠状病毒已经冻结了预期中的中国制造业复苏故事。迹象表明，尽管股市对病毒对于中期经济影响持更为乐观的看法，但铜价已开始计入对实体供应链的多重短期影响。
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中国是世界上的矿业大国，是全球最大的矿产消费国、生产国和贸易国，也是世界上矿产品的出口大国和进口大国。中国的一举一动直接关乎到全球的矿业市场走向和行情。因此，对于国外的担心，原因也不难理解。那么，新冠肺炎疫情对我国矿业到底有什么影响呢？
据中国地质调查局国际矿业研究中心、中国矿业报社、《矿业界》微信公众号的调查与分析，目前，新冠肺炎疫情对我国矿业的影响，概括起来主要有以下几个方面：
（一）对矿产品行情的影响
矿产品价格是矿业市场的“风向标”。受市场预期影响，疫情发布后，除黄金等少数贵金属的价格受避险情绪影响大幅上涨外，铁矿石、铜、铝、铅、锌、镍等大宗矿产品的现货和期货价格均出现不同程度的下跌，有的是大幅下跌；国内外上市矿企的股价也大幅下挫。
从期货市场看，伦敦金属交易所，2 月7 日与1 月20 日相比，基本金属期货价格，铁矿石下跌15.5%，铜下跌9.7%，铅下跌7.5%，锌下跌11.6%，铝下跌5.3%，镍下跌8.5%；上海期货交易所，国内矿产品期货价格，铁矿石下跌12.4%，铜下跌7%，铅下跌9%，锌下跌6%，铝下跌4%，镍下跌2.8%。
从现货市场看，根据Wind数据库和长江有色金属现货市场价格，铜下跌6.6%，铅下跌7.2%，锌下跌6.1%，铝下跌5.6%，镍下跌4.4%。
从股票市场看，国内，上市矿业企业的股价从1 月10 日前后开始持续性下跌，到1 月21 日几乎是集体暴跌，如中国铝业、五矿资源、洛阳钼业、天齐锂业、兖州煤业等国内大型矿业公司无一例外。国际上，从1 月23 日起，必和必拓、力拓、淡水河谷等国际顶级矿业公司的股价均出现大幅下挫。相比国内，国际矿业市场在时间上表现出一定的滞后性。总体而言，这是股市对疫情“利空”影响的应激性反应。
（二）疫情给矿业企业运行带来的困难
由于疫情的原因，全国各地延迟复工和管控人流物流，矿业公司正常的生产和经营活动受到很大影响，后续影响有可能延伸到矿业全产业链，对矿业发展产生短暂的阻滞作用。
疫情期间，矿业企业平稳运行面临的困难主要有：
一是用工普遍紧张。由于疫情导致全国各地延迟复工时间，大量矿企员工不能按时返回工作岗位，返回企业后，需要按照地方要求自我隔离观察，致使很多矿业企业在用工安排上非常紧张。
从了解到的情况看，一些大型矿业公司所属的矿山、冶炼厂春节期间并未停工，但要维持生产正常运行，生产用工捉襟见肘的窘境非常突出。
二是物流运输受阻。一些矿业企业特别是煤炭、铁矿石、有色金属的生产矿山基本上都是物流大进大出的企业，在疫情蔓延的情况下，各地采取相关措施限制人流、物流，导致绝大部分生产企业产品运输成本大增。目前，在一些地方，由于公路运输不畅，汽运基本无法保证生产运行需要，企业原料进厂与产品发运部分转向铁路运输，造成铁路运输出现排队等候起运现象。运输问题已造成部分企业不能按时向下游客户发货，订单违约风险陡增。
三是供需两端走弱。受疫情影响，大量矿产加工企业主动推迟开工复工。据有色金属协会了解，大部分矿产加工企业反映，春节后新增订单明显不及往年。在供需两端受挫的情况下，市场预期不被看好，主要矿产品价格普遍下跌，进而导致企业产成品销售不畅，库存增加，周转资金压力加大。
四是境外项目延缓。不少国家和地区对中国公民采取入境管制措施，这对我国在海外的矿业项目建设带来不利影响。有海外项目的企业，近期面临人员出境或回国不便的困扰，必然对按计划开展在建项目建设造成不利影响。外贸企业除了面临国内企业的共性问题之外，还面临着接单难、履约难、国际物流不畅、贸易壁垒增多等诸多外部因素，两方面问题叠加，使外贸的形势更加复杂严峻。
（三）对矿业各产业的影响
1．煤炭企业
全国煤矿企业 50%停产，作为公司主要供货方山西、河南多数煤矿几乎处于停产状态。据今日智库近日就疫情对山西、陕西、内蒙及南方地区的煤矿企业的影响的线上调研，仅13%的生产企业反映受到的影响较小，总体的生产比较稳定；而28%的企业受到的影响较大，生产出现部分问题；47%的生产企业受到的影响很大，导致生产暂时停顿；更有12%的企业受到严重影响，导致企业面临倒闭。
有关目前疫情对企业的复工复产的主要影响，参与企业认为“交通、物流运输不畅”依然为主要问题，占比40%;第二个是“劳动力、人员供给减少”，占比24%；第三是对疫情的心态“疫情形势不明晰，不敢盲目复产”占22%，最后是“下游采购需求减少”而导致复工复产延后，占比14%。
有关疫情对企业自身上半年利润影响， 67%的企业认为将造成利润同比减少20-30%；23%的企业认为同比利润将减少10-20%；7%的企业认为基本持平；3%的部分企业认为同比略有增加。
2．钢铁行业
2019年的低迷情绪蔓延至2020年春节前，加上新冠肺炎疫情影响，延期开工、封闭管理等措施，钢材下游需求锐减、钢铁物流接近停滞、钢材库存持续增加。
由于企业面临招工难、复产慢等众多压力，企业承受的压力将越来越大。预计目前至第一季度末，钢铁行业整体生产经营形势不容乐观。全年市场走势或呈前低后高态势，但全年价格水平将低于2019年，钢铁行业将再次面临严峻考验。
据我的钢铁网统计，钢厂加上社会库存上周为2922万吨，本周已经超过3000万吨，已经超过历史最高的2018年的2530多万吨。专家表示，目前库存还没达到顶峰，应该还会延续两三周的趋势增长，高点在3月份。行业认为一季度钢铁需求同比会下降10%，悲观的预期是20%。
从2月3日到20日，铁矿石价格涨价22元/吨，涨幅3.4%，焦炭价格持平，钢坯环节虚拟利润则下降了近88%。另外，贸易商现在在托市，但是基本面支持不了现在的价格。
3．基本金属
预计在全国疫情出现拐点前，铜等基本金属价格难有明显起色。
钨、锑、稀土等小金属的产量大省——江西省、湖南省、内蒙古自治区等地疫情较轻。总体来看，疫情不会对小金属的供应造成太大实质影响。
4．非金属矿
非金属矿企业基本围绕资源产地进行布局，一般均远离疫情集中爆发的中心城市和城镇，加上非金属矿物作为一种工业原料，其在下游各类企业中的周转周期一般在3-4个月，加上库存周转周期，影响可能将在3-6月后体现，目前受到疫情的直接影响有限。但对以出口为主的外向型非金属矿生产企业来说，随着停工时间的延长，前期订单不能按时交货，可能会导致海外客户转向其他国家寻求新的供货商，海外客户流失、短期外贸订单的减少将加剧外向型企业的经营难度。
总体来说，新冠肺炎疫情爆发后，全球和国内的矿业市场特别是矿产品价格受到较大冲击。国内矿业企业更是面临物流运输受阻、供需两端走弱、境外项目延缓、用工普遍紧张等问题。目前来看，这种冲击和影响还只是暂时性的，由于疫情发展具有不确定性，量化或评估疫情对矿业行业以及矿企的影响程度还为时尚早，总体影响将取决于疫情出现逆转的时间。
二、 企业的诉求
疫情防控这一特殊时期，作为矿山企业需要被关爱，急需政府出台相关措施共渡难关。从中国地质调查局国际矿业研究中心、中国矿业报社及矿业界微信公众号及APP了解的情况看，矿山企业的主要诉求有：希望政府在确保疫情防控的前提下，尽快解除公路设卡，打通运输渠道，增加运力；降低增值税、所得税等税率；减免部分资源价款、社保费用；帮助企业调配防疫物资；加强外交攻关，积极争取国际社会支持，促成海外项目复工复产；等等。
三、 应对举措
（一）国家层面
2月23日，中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，主要是分析新冠肺炎疫情防控形势，部署下一步疫情防控和经济社会发展工作。习近平总书记就推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产做了重要讲话---
落实分区分级制定差异化防控策略，精准复工复产。
加大宏观政策调节力度。已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业；出台阶段性、有针对性的减税降费政策；要针对解决企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题。
全面强化稳就业举措。鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。加强用工、用地、资金等要素保障。
2020年2月21日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制出台《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》，要求企事业单位在复工复产时，要采取加强员工健康监测、做好工作场所防控、指导员工个人防护及做好异常情况处置四个方面的措施，来做好疫情防控工作。
（二）部委层面
国家发展改革委：加大宏观政策调节力度。继续研究出台有针对性的减税降费措施，帮助企业渡过难关。发挥好有效投资关键作用，加强用工、用地、资金等要素保障，二是抓好已出台应急政策措施落地实施。落实好减税降费、金融服务、减免租金和稳岗补贴等各项政策。
国家能源局：建立日常调度机制。从2月1日对疫情防控期间煤炭供应保障工作作了全面部署，要求各产煤地区和有关央企有序推动煤矿复工复产。加强分类指导。要求发挥好中央企业“国家队”的骨干作用，要求能复尽复。加强产运需的衔接，主要是督促指导煤矿、电厂供需双方加强沟通衔接，严格履行合同。请铁路交通部门把电煤运输保障作为重点。重点保障好电煤供应。帮助企业解决实际困难。协调产煤地市开绿色通道，煤炭运输发放绿色通行证，确保煤炭物流畅通。
央行（中国人民银行）：遵照稳健货币政策要灵活适度的原则，加大逆周期调节的力度，出台了一系列的货币政策措施。一是超预期提供流动性来保证银行体系和货币市场流动性的充裕，及时稳定市场情绪。二是第一时间设立了3000亿低成本的专项再贷款，对重点抗击疫情的企业提供精准的优惠资金支持。三是人民银行和五个部门联合出台了支持疫情防控的30条措施，发挥政策合力。下一步把再贷款再贴现快速精准落实到位，为企业有序复工复产提供低成本、普惠性的资金支持，切实解决企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题。
人社部：阶段性减免企业社保费和职工医保费，缓缴住房公积金等优惠政策要落地落实，以减轻中小企业的资金压力。切实解决企业实际困难，特别是各生产要素的保障、原材料的供应等。强化财政、金融等政策与就业政策协同联动，多渠道保障就业。
财政部：抓好已出台财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策执行的同时，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，给予受疫情影响较大行业税费优惠政策。针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为受疫情影响较大的行业提供专项信贷额度。调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免企业贷款利息。
商务部：出台了应对疫情“稳外贸稳外资促消费”20条政策。重点做好以下六方面的工作：一是进一步丰富政策工具箱。重点在出口退税、贸易融资、出口信保、贸易便利化等方面加大力度。二是进一步优化国际市场布局。对“一带一路”沿线的重点市场实行一国一策，促进贸易畅通。三是更加精准帮扶企业。四是支持跨境电商、市场采购等外贸新业态快速发展，加快国际营销网络的建设。五是深化对外开放，积极扩大进口。六是加强同经贸伙伴的沟通协调，呼吁世贸组织成员尽快解除不必要的限制措施，营造良好的国际贸易环境，共同维护全球供应链的稳定健康发展。
自然资源部门：2月21日，自然资源部矿产资源保护监督司公布疫情防控期间矿产资源储量评审备案办法。2月13日，自然资源部矿业权管理司公布疫情防控期间矿业权审批登记申请办法。近日,自然资源部国土空间生态修复司函告,疫情期间矿山地环保护和土地复垦方案评审改为函审。
2月11日，四川省自然资源厅发布通知：因疫情影响暂不能在合同规定时间内完成工作的地勘基金项目和省页岩气资源调查评价项目，项目结题时间顺延。延续矿业权有效期限至2020年12月31日。
2月3日，贵州省自然资源厅就疫情防控期间矿业权审批登记有关事项发布公告：简化生产煤矿采矿许可证短期延续登记。到期的勘查许可证、采矿许可证延期三个月。
2月7日，陕西省自然资源厅办公室发布通知，为申请办证或划定矿区范围的煤矿企业，要开设绿色通道，特事特办。
2月20日，河南省自然资源厅下发《关于做好新冠肺炎疫情期间保障矿业经济发展工作的通知》，研究出台“七条举措”，帮助矿山企业渡过难关，尽快恢复生产，缓解疫情对河南矿业经济的影响：疫情防控期间，省厅暂停矿业权出让收益征收，矿业权人未能按照有关规定如期足额缴纳矿业权出让收益等费用的，缴纳期限予以顺延，疫情防控期内不计收滞纳金。加快建筑用砂石等大型矿山矿业权的出让工作，积极探索“净矿”出让，将资源优势转变成经济高质量发展的优势。加大对矿业领域投融资力度，帮助矿山企业渡过疫情难关，尽快恢复正常生产经营。在河南省绿色产业发展基金基础上设立绿色矿山建设子基金，支持全省绿色矿山建设，缓解矿业企业的资金压力。
（三）企事业单位层面
自疫情爆发以来，不少矿山企业认真贯彻党中央、国务院和各省、市疫情防控的决策部署，全力以赴实施疫情防控，克服重重困难，确保生产经营稳定顺行，努力做到防控疫情和生产经营两不误。从当前情况来看，除了防控疫情，在生产经营还要注意做好几下几项工作：
充分用好国家、有关部门及各地出台的各种帮扶政策。从自然资源部门从矿政管理角度出台的帮助矿山企业渡过难关的政策看，归结起来五个方面：一是延长矿业权的有效期限；二是延期或暂时取消缴纳矿业权出让收益；三是加强重大项目用矿保障；四是推行网上申报、线上审批；五是设立绿色矿山建设基金，缓解矿业企业的资金压力。六是利用所属媒体加强舆论引导，弘扬正能量。这是都是“真金白银”，应当把政策吃透，利好。
妥善处理疫情期间的劳动关系。1月24日，人力资源社会保障部办公厅发布《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》。随后，不少省份也出台了有关规范性文件，旨在妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，保障用人单位正常生产经营秩序，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。要很好地理解好，用好这些文件，保护劳动者的合法权益，兼顾企业的生存和发展需要。
利用疫情期间的时间空档，加强干部职工的各类培训。企业复工复产后，主要领导干部和一线职工原则上要求到岗到位。对于不能到岗到位的干部职工，应灵活用好互联网和现代信息手段，以召开视频会议等方式减少人员聚集，做到工作安排即时通知、遇到问题即时通报、相关信息高效传递。实现居家上班、在群上岗、在线履职。此外，在无法正常办公、无法到岗到位、居家隔离等不具备工作条件的情况下，领导干部可以充分利用这段时间，根据单位发展改革中存在的问题和不足，进行 “冷思考”，离线进行谋划策划。或者带头学习，提升个人素养能力。还可以利用线上教学，对职工进行业务培训，解决能力不足和本领恐慌的问题。
大力推广智能化生产。在防控疫情期间，可以利用大数据、云计算、人工智能、物联网和可视化等技术建立的智慧管控平台，构成“看得见、管得了、控得住”的管理模式，在电脑、手机APP上零距离了解现场情况，在确保安全稳定的前提下，最大限度保障了生产经营，减少了疫情影响。举个例子：山东枣矿集团一手抓疫情防控，一手抓生产复工。公司依托“智慧矿山系统平台”，让数据多跑腿，使复工复产人员通过调度系统、“智慧矿山系统平台”PC端和移动端，就能实时掌控矿井各项运行状态。“智慧”带来了产量，也带来了底气。复工复产以来，公司原煤日产稳定在7200吨以上。
外贸企业要做好防范不能如期履约风险。首先，外贸企业应梳理处于履约期限内的外贸合同，内部评估履约风险。对于受到推迟复工影响，出现迟延履约的情形，建议及时与合同相对方进行友好沟通，降低后期出现违约索赔的可能性。其次，出口企业应密切关注国内外机场、港口的运营管理情况，对于临近交付日的货物应提前安排运输及仓储，尽量避免迟延交付。再次，如违约风险过大，可酌情考虑以遭受“不可抗力”为由与合同相对方协商解除或一定程度上免除责任。最后，对于合同相对方拒收货物或主张解约的风险，可选择向中国信保咨询相关事宜，尽可能降低自身损失。
四、矿业前景研判
（一）总体经济形势判断
客观地看，一场这么严峻的疫情，不可能不对经济产生损失。总体而言，新冠肺炎疫情给中国经济社会带来了非预期性的冲击。但一个国家中长期的发展趋势和生产能力取决于以下几大因素：一是资本存量及其增长速度。二是劳动力及其人力资本积累的状况。三是技术进步以及资源配置效率的改进。
从这几个方面来看，几大因素并没有受到根本的影响。加之可以通过稳健的货币政策、积极的财政政策以及产业规划、区域布局等政策，全面协调各种资源配置，促使总需求和总供给趋于潜在增长水平。
因此，可以肯定的是，疫情对中国经济造成的冲击本质上是外生的、局部的和暂时性的，它无法改变中国经济长期向好的趋势，也难以改变中国全面建成小康社会的既定目标。
2月22日，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃在G20财长会议上格奥尔基耶娃表示，“未来，中国将继续通过货币、财政政策支持经济复苏。假设在已宣布的政策措施落实的基础上，中国经济能够在第二季度回到正常水平，预计2020年中国经济增速为5.6%。
但格奥尔基耶娃也提醒称，“我们仍在观察更加严重的情景出现的可能性，例如病毒继续全球传播，且持续时间更长、范围更广，其产生的后果也将更加严重。”
（二）矿业前景推测
最近，有几组数据很令人高兴---
在2月24日国新办发布会上，国家发展改革委秘书长丛亮说，目前全国规模以上工业企业复工率逐步提高，浙江已超90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西等地已超70%。从重点行业看，钢铁企业复工率为67.4%，有色金属企业复工率为86.3%，铁路装车数已恢复到节前正常水平的95%左右，民航、港口、水运均正常运营。
全国煤矿复工复产取得了明显成效，疫情对煤炭产量带来的不利影响目前已经基本消除，复产率达到了往年同期水平。截至2月22日，全国在产煤矿产能31.7亿吨，产能复产率达到76.5%，当日产量833万吨。这三个数据均比2月1日增加了近一倍。除湖北省以外，其他产煤省均已复工复产，其中河北、安徽等六个省区复工复产率超过90%。
对于矿业来说，当前，我国正处于防控新冠肺炎疫情的关键期。疫情的爆发无疑对矿业市场和行业发展产生了较大的负面影响。
我们认为，今年一季度，我国矿业行业的总产值和矿企的主营业务收入、经济效益等，预计同比将显著下降。但如果未来较段时间里疫情能出现拐点，进而得到有效控制，随着制造业、基建投资等逐步全面恢复，矿业市场需求将有望好转。
在矿产品价格大幅下跌之后，不排除出现供给端收缩和需求端恢复所带来的共振上涨行情。再加上国家为缓解疫情的影响，释放更多利好政策，预计二季度矿业企业的生产运行有望恢复正常水平，矿业行业也会逐步出现企稳回升迹象。
对于今年上半年矿产品的走势，据今日智库的调查，35%的企业选择“前涨后跌，疫情过后仍保持小幅下跌”，20%的企业选择“前涨后震荡、疫情过后保持震荡运行”，24%的企业选择“前涨后探底，疫情过后出现较大跌幅”，21%的企业选择“持续上涨，保持中高位平稳运行”。
有关今年全年的矿业形势，我认为主要取决于疫情形势，可能出现两种情况：如果中国疫情好转缓慢，加之疫情在国外大规模扩散、蔓延，受到宏观领域风险冲击与不确定性因素增多影响，市场波动将加大、商品分化将加剧。甚至可能出现这样的局面：供需双双低迷，主要商品价格震荡，矿业公司业绩急剧下降，资本市场对矿产资产追逐的兴趣显著降温，全球矿业资本支出大幅反弹、勘探投入继续下降。也就是说，矿业整体形势难以乐观。
如果中国疫情在3月份出现拐点、好转甚至全面控制，矿山企业全面复工复产，中央及地方采取的政策见效，基建大项目全面铺开，加上矿业大国的疫情可控，进出口恢复常态，那么，今年的矿业形势用一句诗来描绘，就是“沉舟侧畔千帆过，柳暗花明又一村”，甚至不排除井喷式的发展。行业并购迎来大爆发、并购金额大幅增长，显示出矿业公司对中长期发展的乐观预期，尽管形势不如往年，但总体来说仍然可期，到了年底，全球矿业市场仍将维持紧平衡格局。我个人比较趋向这种研判。
（本文作者赵腊平，系高级记者、中国矿业报社副社长兼副总编辑）
