>>   政策法规

 

中国地勘行业网

电话:010-63395342

         13693201455

         17326925574 

网址:www.zgdztk.com

邮箱:zgdkhyw@163.com

微信公众号:zgdkhyw



  当前位置  >> 首页 >> 政策法规
最新报告丨宁夏地勘单位改革情况如何?
发布时间:2020/2/22 

为贯彻党的十九届三中全会精神和国务院“放管服”工作要求,落实自然资源部“三定”方案有关地质勘查行业管理的职责,2018年11月19-20日,中国国土资源经济研究院副院长陈先达带领基层国有地勘单位第三调研组,前往宁夏回族自治区,调研走访宁夏回族自治区地质调查院和宁夏回族自治区水文环境地质勘察院,围绕地勘单位经济结构构成情况、地质工作现状、地质勘查工作未来发展方向、有关政策建议及诉求等四方面进行了实地调研和座谈交流。调研情况如下。

一、基层地勘单位基本情况

宁夏回族自治区地质调查院(以下简称“地调院”)成立于1998年,原隶属于自治区国土资源厅,2007年由自治区地矿局重新组建,是自治区主要从事基础性和公益性地质工作的公益一类事业单位,下挂“宁夏地质矿产研究所”“宁夏地矿中心实验室”牌子,主要承担原国土资源部、中国地质调查局、中央地勘基金管理中心、自治区地勘基金及自治区有关部门下达的各类地质矿产资源与新能源远景调查及战略选区勘查项目,实验室为自治区地质局的地质勘查工作在分析测试方面提供技术支撑。全院现有在编职工144人,其中各类专业技术人员115人。

宁夏回族自治区水文环境地质勘察院(以下简称“水环院”),成立于1959年,主要承担国家和自治区基础性、战略性、公益性水文地质、工程地质、环境地质的调查和评价;水工环地质研究及新技术、新方法的引进、推广;全区突发性地质灾害的应急勘查与调查以及水工环地质数据库建设与管理工作。现有事业编制人数159人,各类专业技术人员77人。

(一)地勘单位产业结构及经济发展情况

随着国家和自治区经济产业结构的调整,中央财政预算体制改革,中国地质调查局地质调查项目管理方式的改革与变更,国家地质调查项目的争取难度越来越大,传统地质工作呈现逐年下降的趋势。以地调院为例,2012年,该院共承担实施21项地质勘查项目,其中中央财政收入3275万元,占总收入的76.2%,此后逐年下降,到2017年,共承担实施10项地质勘查项目,其中中央财政489万元,仅占总收入的15.7%。

水环院在2012-2015年事业单位分类改革前,为弥补事业费拨款的不足,大力发展社会地勘工作收入,社会服务收入主要是工程勘察设计及施工、地质灾害评估和评价治理、环境地质调查评价和治理、基础地质降水工程设计施工、水文地质调查论证和施工、地热调查和钻探施工、房租和场地收入等,期间的财政拨款收入与社会服务收入比例约为4:6。2016-2017年事业单位分类改革后,水环院被划为公益一类事业单位,按照事企分离的要求,院属二级企业划归局公益二类事业单位管理,合同制职工全部清退。

此阶段,财政拨款收入与社会服务收入比例约为6:4。近两年的社会地勘收入主要是为地方政府服务,完成与院职能相近的水工环地质项目、房租和场地收入,2012-2017年,社会地勘工作收入均占到全部经营收入的90%(表2)。

2016-2017年,分类改革后,包括调研的2家单位在内的公益一类单位实行全额预算,工资由财政统发,含基本工资、艰边津贴和基础绩效等。从表1和表2可以看出,人员经费拨款占据着当年收入的五至六成,得到财政经费的保障。公益二类单位实行差额预算,基本工资和艰边津贴按照标准发放,其余不足部分由市场创收弥补。

(二)地勘单位分类改革情况及特点

2015年12月,宁夏地质局完成了事业单位分类改革,总体确定了公益服务职能。自治区机构编制委员会办公室印发了《关于调整自治区地质矿产勘查开发局及所属事业单位机构编制事项的通知》(宁编发〔2015〕59号),将宁夏地质矿产勘查开发局更名为宁夏地质局,将地质工作的事业职能由主要从事地质找矿转向资源保障与环境保护并重。同时,宁夏地质局还对单位组织架构和人员规模进行了精简调整,撤销勘查开发处、矿业开发处,设置地质规划处(总工办)、地质信息情报处,事业编制规模由2377名压缩为1370名。明确宁夏地质局机关及地质调查院等9家单位为公益一类,宁夏地质工程院和矿产地质勘查院为公益二类。同时,结合实际情况,确定了公益一类单位以“三性”地质工作为主,全额保障事业经费不减少,建精建强建实队伍,提高公益地质工作服务的能力和水平;二类单位以加强能力建设,拓宽市场服务领域,增强发展实力的发展定位。

(三)地勘单位对今后工作的判断和分析

两家地勘单位都提出,对标自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,地调院认为,要应对国家和地方地质工作调整(包括重点方向、重点领域、重点地区的调整和地质工作组织方式的调整等),必须提升地质调查工作主动服务国家和自治区经济社会的意识和能力,全面培育地质调查核心竞争力,拓展地质调查服务领域,提升地质调查成果服务地方经济的实效性。充分发挥与中国地质调查局及其所属大区中心、研究所的项目联系,业务对接的纽带作用,集中科研力量和人才优势,积极为自治区政府相关部门、自治区地质局提供技术支撑。一是围绕自治区“三大战略”,立足立责主业,谋划长远发展;二是发挥科研优势,创新地质工作方法,使基础地质工作切实服务自治区经济社会发展;三是加强队伍建设,优化专业结构,形成全面基础调查科研体系。

水环院提出,聚焦自治区创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,从传统单一的水工环地质勘查工作向资源勘查保障与生态环境保护综合地质调查工作转型,提高成果集成和服务效率,提供可行的解决方案,全方位、全流程的技术支撑。一是围绕生态立区战略需求,逐步推进生态水文地质研究工作,工作区先布置在宁夏北部重点经济发展区,成立生态水文地质研究所,为支持自治区生态立区战略提供水文地质技术支撑,为政府决策提供地质技术依据。二是构建宁夏地下水资源数据库建设及成果三维可视化建设,为自治区经济布局、城市布局及改造决策等提供基础资料和地学依据,促进城市经济可持续发展。三是重点工业园区水土环境污染调查及防治技术研究,探明各工业园区潜在的水土环境污染问题,评价污染风险,为宁夏各工业园区的环境可持续利用提供有力保障。四是深化内部改革,加大人才培养,促进转型发展。

二、当前地勘单位发展中遇到的主要问题

一是地勘经济下滑,地勘单位持续发展能力受到考验。由于当前矿业经济低迷,宁夏地处西部地区,地方财政紧张,国家、自治区对经常性、连续性地质工作的政策支撑及经费投入逐渐减缩。宁夏地质科技创新和基础地质研究所需经费尚未纳入并通过一般公共预算安排资金,导致地勘单位在转型升级、提升公益服务能力方面受到很大掣肘。

二是公益性职能定位不明晰,地勘单位发展方式待明确。分类改革后,定位为公益一类和公益二类的地勘单位,由于缺乏地方公益性工作任务,缺乏各级财政长期予以支持的理由。随着改革的深化,事业单位不再允许参与社会服务项目。当年响应国家号召建立的地方公益性地质调查队伍,目前都面临着拿不到国家项目的问题,中央与地方公益性地质调查队伍的各方面的差距逐年拉大。地勘单位的生存发展及公益履职尽责受到严重限制,发展方向和运行方式仍然具有不确定性。目前主动承担的抗旱打井、地灾治理、城市地质、农业地质、旅游地质等工作,多限于以承担社会服务项目形式,并不是履行地方政府的公益职能,其发展仍过多依赖国家资金和政策支持。

三、地勘单位对行业管理的政策诉求与建议

      一是中央到地方政府出台相关政策,提供专项地勘经费,保障地勘单位发展,确保履职尽责。

二是地勘单位主管部门列出专项,支持地勘单位编制完善行业标准规范,并履行监督。


本文选自《2018年度全国地质勘查行业发展报告》地质出版社

 

网站介绍    |    商务合作    |    意见反馈    |    联系我们    |    法律声明    |    新闻投稿    |    后台管理


一部:北京市昌平区天通中苑二区40号楼19层

二部:北京东燕郊开发区富地广场D座8号楼十七层

电话:010-63395342  13693201455  17326925574

网址:www.zgdztk.com    邮箱:zgdkhyw@163.com

微信公众号:zgdkhyw

Copyright ©2019 北京晟浩中安文化传媒有限公司 版权所有:www.zgdztk.com  工业和信息化部网站备案ICP号:京ICP备19012516号-1