福建省地勘行业改革发展情况调研报告
为总结福建省地勘行业改革发展实践中的经验、做法和遇到的问题，10月9—11日，中国国土资源经济研究院调研组赴福建省开展专题调研，调研组先后与福建省国土资源厅、福建省地质矿产勘查开发局（以下简称省地矿局）、福建省煤田地质局（以下简称省煤田局）进行了座谈交流，还深入福建省197地质大队、福建省闽东南地质大队等基层单位实地调研。现将有关情况报告如下。
一、福建省地勘行业基本情况
截至2018年10月，福建省地勘行业现有从事地质勘查工作单位43家。主要分为属地化管理的地勘单位、中央管理的地勘单位及其他地勘单位三大类。其中属地化管理的有省地矿局（下属16家）和省煤田局（下属6家），共计22家。中央管理的地勘单位有中化地质矿山总局福建地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心福建总队、中国冶金地质总局二局（下属6家）；其他地勘单位有紫金矿业等13家。据统计，2017年度福建省地勘行业人员总数17856人，其中在职人员10017人，退休人员7839人。职工总人数同比减少1.87％，在职人员同比减少3.47％。
在职人员中地质勘查人员有4444人，占44.36％。2017年，福建省地勘单位总收入29.5亿元，同比增长6％；其中工程勘察收入14.25亿元，占48.31％；地质勘查收入6.39亿元，占22.66％；矿业开发收入5.65亿元，占19.15％；其他收入3.21亿元，占10.88％。从地勘单位的从业人员及收入情况来看，福建省地勘单位在全国地勘经济持续下行的大形势下，总体上保持了队伍的稳定和收入的增长。
二、福建省地勘行业分类改革情况
福建省属地化管理地勘单位最近的一次改革是在2015年，福建省机构编制委员会先后批复了省地矿局、省煤田局事业单位分类改革的意见，明确了两个局及所属事业单位类别。其中省地矿局局机关、省地调院、地质测试中心划分为一类公益事业单位，闽东南地质大队等14家划分为公益二类事业单位。省煤田局局机关划分为一类公益事业单位，所属的197
地质大队等6家地勘单位划分为公益二类事业单位。目前，福建省地勘单位事企分离工作正在推进，按照要求，从2018年8月起，省直地勘单位的经营性国有资产将实行集中统一监管。据调研了解，福建省还在继续深化对地勘单位的改革工作。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，当前国家层面改革已到位，福建省内党和政府的机构改革已经展开，待省级机构改革到位之后地勘单位事业单位将启动新一轮的改革。
三、福建省地勘行业的发展成效与做法
近年来，福建省地质工作主要开展了区域地质调查、矿产远景调查、农业地质调查、城市地质调查、海洋地质调查、环境地质调查及矿产勘查等方面的工作，一大批成果得到推广应用，为福建生态省建设、城乡规划、海洋蓝色经济发展、农业生产、防灾减灾等提供了重要的地质科技支撑，为社会发展、经济建设布局提供了决策依据。
（一）加强基础地质调查，提升能源资源安全保障
一是区域地质调查取得重要进展。实现全省1：25万区调覆盖，1：5万区调工作全省完成比例提升到74.2％，新划分出一批地质体，更新了系列基础图件，显著提高了省内基础地质调查工作程度。福建省陆相火山岩地区填图工作保持全国领先，对南华纪－寒武纪、震旦纪浅变质地层重新厘定与划分，闽北变质岩区区域地质调查方法取得了重大进展，新划分出晚古生代马面山俯冲增生杂岩，新发现一批找矿线索，多处新圈定出经畲组、童子岩组等含矿层位，为地质找矿提供了新方向，为资源环境、国土规划和工程建设等提供基础资料。二是矿产远景调查及评价成果显著。累计完成1：5万
矿产远景调查2.78万平方千米，覆盖全省陆域的22.9％。新发现上杭罗卜岭铜（钼）矿、建瓯上房钨矿、政和东际金矿、上杭洋坡坑稀土矿、龙岩马坑外围石岩坑铁矿、永定大排铁多金属矿等大中型矿产地46处（其中大型10处）。新增一批重要矿产资源储量，找矿战略行动取得重大突破，资源保障能力进一步增强。
（二）延伸地质工作服务领域，精准高效服务民生
一是支撑特色农业发展。摸清全省土地环境质量现状以及富硒富锌等优质土地资源分布情况，发现富硒土地资源约3.26万平方千米，为土地污染防治、优势土地资源开发利用提供依据，推动农业经济提质增效，树立了生态农业地质调查工作服务“脱贫攻坚”的典型，寿宁、诏安等地富硒、富锌产业开发取得了巨大经济效益。二是服务城市建设。完成了厦门、福州、泉州、莆田、平潭综合实验区等重点中心城市地质调查，实现核心地区地下岩土体三维可视化，为城市规划和地下空间开发提供决策支撑，为沿海经济带城市群的建设提供了系统的地质资料。三是助力旅游经济发展。开展全省
地质遗迹调查工作，为各地地质遗迹资源的开发利用、规划保护提出了科学建议。成功申报（自然遗产、地质公园、矿山公园）15处，其中世界级3处，国家级8处，省级5处。为全省旅游经济发展提供了必要支撑。四是加强地质灾害防治。依托各辖区地勘单位技术力量，组建地质灾害防治应急技术支撑队伍，开展地质灾害应急救援和地质灾害隐患点处置工作，有效保障了人民生命财产安全。
（三）依托海洋资源，积极开展海岸带地质调查工作
在中国地质调查局的支持下，完成福建省中部（福州以南—泉州以北）1：10万海岸带综合地质调查，海域面积约8300平方千米。通过项目实施，福建省海洋地质工作实现了从无到有，在基础地质、工程地质条件、海洋环境质量、海洋矿产、海岸带类型及变迁等方面取得了大量成果，为福建省海洋功能区划、涉海工程建设、海洋带管理与保护、海洋蓝色经济发展提供了强劲的基础服务。
四、改革发展中存在的主要问题
（一）业务承担难
近几年，地勘市场形势下行，矿产勘查及钻探等传统地勘业务大幅萎缩，中央地勘专项基金及省级地勘专项基金项目逐渐减少，虽然城市、农业、旅游、灾害等领域地质项目呈逐年增长态势，但由于工作总量小，规模还不大，有限的项目资源难以满足地勘单位的发展需要，基层地勘单位普遍缺少稳定的项目来源和经费支持。
（二）技术创新难
福建省地勘单位多为财政核补单位（公益二类事业单位），财政拨款没有专门科研经费，地勘单位自身财力又不足，加上创新机制不活，难以开展关键核心技术的专项科研攻关。由于缺乏专项资金支持，地质装备设备更新慢，核心竞争力不强。
（三）招贤聚才难
地勘行业是艰苦行业，野外地质工作比较辛苦，再加上受事业单位体制所限，专业技术人员的收入水平整体偏低，对专业人才吸引力不足，个别基层地勘单位人才流失严重。据调研了解，水文地质、环境地质、岩土工程等地勘单位转型发展急需的专业人才很难完成招聘任务，影响了人才队伍的建设。
（四）公益职能弱
福建省地勘单位虽多为公益一类和公益二类事业单位，但是由于缺乏事业职能支撑，难以获得财政长期支持。另一方面，地勘单位的公益服务能力还不完全适应福建省经济社会发展的新形势和新要求。
五、地勘行业发展面临的新机遇和新形势
党的十九大明确中国特色社会主义进入了新时代，加快推进生态文明体制改革，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局，实施乡村振兴、战略性新兴产业发展等国家战略。福建省除了面临全国普遍存在的结构性生态环境问题，还面临脱贫攻坚任务重、自然灾害多发频发两大关键问题以及国土空间规划及推动海洋经济发展的重大战略，这些将给地勘单位带来新的发展机遇。
（一）国土空间规划需要基础地质调查支撑
福建省开展省级空间规划编制，推进“多规合一”全覆盖，健全国土空间开发保护制度，划定并严守生态保护红线，加快构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系等工作都需要地质工作提供强大的信息和技术支撑。
（二）乡村振兴战略需要开展绿色地质资源调查
福建省经济发展较快，但也面临区域、城乡间发展不平衡的问题。福建省贫困人口分布比较散，而且多处于比较偏远的山区老区，脱贫攻坚任务十分艰巨。科学合理开发利用好广大贫困地区优质的地质环境资源，增强绿色发展动能，形成绿色发展产业，实现贫困人群稳定脱贫，让人民群众共享绿色福祉，实现绿色富民、绿色惠民，需要地质工作提供坚强有力的技术支撑。
（三）清新福建建设离不开地质工作的基础保障
《国家生态文明试验区（福建）实施方案》明确指出福建要“完善流域和海洋生态环境治理机制”“建立农村环境治理体系”“健全防灾减灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系”“加快构建多方参与的环境治理体系”。要解决这些问题，需要全面掌握地质环境基础数据，进而制定环境保护策略，部署实施环保治理行动。
（四）蓝色经济发展离不开海洋地质调查
福建是海洋大省，全省70％以上的GDP来自沿海地区。随着海洋强省战略的深入推进，人口和产业中心逐渐东移，对海洋的依赖程度越来越大，沿海工程越来越密集，海洋开发力度不断加强。目前，福建海域的基础地质数据非常有限，无法满足高速发展的海洋经济和越来越严格的海洋环境保护要求，需要更充足的海洋地质与环境资料提供支撑。
六、相关建议
（一）建议国家层面加强对行业发展的顶层设计
一是研究编制行业发展战略规划。紧紧围绕国家能源资源安全保障和生态文明建设等国家重大战略需求，编制地质勘查行业中长期发展战略规划，明确地质勘查行业发展方向和重点任务。二是统筹中央和地方地质工作安排。建立中央和省级地质调查工作协调联动机制，充分发挥基层地勘单位的作用。三是规范勘查市场秩序。引导地勘单位按照生态文明建设、地质勘查行业标准规范等开展工作，加强事中事后监管，为基层地勘单位创造良好的市场竞争环境。
（二）建议福建省自然资源管理部门多为地勘单位争取改革发展的政策支持
一是落实好党中央和国务院关于事业单位改革的有关政策，多为地勘单位发展争取支持，把握处理好事业单位改革中涉及的人员身份、资产、管理制度、人才培养等重大问题，使地勘单位适应体制机制的重大变化。二是制定政府购买服务清单，积极发挥地勘单位的公益服务职能，支持、指导地勘单位申报在国土空间规划、乡村振兴、生态文明建设、海洋经济发展等领域与地质工作相关的项目。三是支持地勘单位开展地质新技术研究、装备更新、人才培养，促进地勘单位转型发展。
（三）基层地勘单位要深入研究省情特点，为经济社会发展提供精准高效服务
一是深入研究省情特点，科学合理地进行产业布局，把化解过剩产能与国家及福建省的重大战略需求紧密结合起来，在促进福建省生态省战略中找准自身发展定位。二是增强主动服务意识，主动对接地方政府、自然资源管理部门及其他相关部门，并为其提供全方位的技术支撑，特别是为市县在地质灾害防治方面提供服务支撑。三是大力提升勘查能力和水平。结合产业创新发展的重点领域和产业结构调整的需求，创新人才激励机制，积极申请财政资金，用好自有资金，优化资源配置，有计划地引进先进勘查设备，形成市场核心竞争力。
来源于：自然资源之声
