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“十四五”规划中的自然资源工作要点,都在这!
发布时间:2021/3/30 

导 读

“十四五”规划和2035年远景目标纲要中有哪些内容与自然资源工作息息相关?一起划重点。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章 主要目标

  • 国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著, 能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高 ,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,主要污染物排放总量持续减少, 森林覆盖率提高到24.1%,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善 。

第四章 强化国家战略科技力量

  • 瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、 深地深海 等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

第八章 深入实施制造强国战略

  • 培育先进制造业集群,推动集成电路、航空航天、 船舶与海洋工程装备 、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。 

第九章

发展壮大战略性新兴产业

  • 聚焦新一代信息技术、 生物技术、新能源 、新材料、高端装备、新能源汽车、 绿色环保 以及航空航天、 海洋装备等战略性新兴产业 ,加快关键核心技术创新应用,增强要素保障能力,培育壮大产业发展新动能。
  • 在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、 深海空天开发、氢能与储能 等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划,谋划布局一批未来产业。

第十一章

建设现代化基础设施体系

  • 打造全球覆盖、高效运行的通信、 导航、遥感空间基础设施体系 ,建设商业航天发射场。
  • 推进能源革命, 建设清洁低碳、安全高效的能源体系 ,提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源,坚持集中式和分布式并举,大力提升风电、光伏发电规模,加快发展东中部分布式能源, 有序发展海上风电 ,加快西南水电基地建设,安全稳妥推动沿海核电建设,建设一批多能互补的清洁能源基地,非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。 有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海、深层和非常规油气资源利用,推动油气增储上产。

第十三章 促进国内国际双循环

  • 降低进口关税和制度性成本,扩大优质消费品、先进技术、重要设备、 能源资源等进口,促进进口来源多元化 。

第十四章

加快培育完整内需体系

  • 面向服务国家重大战略,实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、 重大生态系统保护修复 、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。健全项目谋划、储备、推进机制, 加大资金、用地等要素保障力度,加快投资项目落地见效 。

第十六章

加快数字社会建设步伐

  • 分级分类推进新型智慧城市建设 ,将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

第十七章

提高数字政府建设水平

  • 健全数据资源目录和责任清单制度,提升国家数据共享交换平台功能, 深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用 。
  • 强化数字技术在公共卫生、 自然灾害 、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用, 全面提升预警和应急处置能力 。

第二十章 建设高标准市场体系

  • 加强数据、知识、环境等领域产权制度建设, 健全自然资源资产产权制度和法律法规 。
  • 建立健全城乡统一的建设用地市场,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式,赋予省级政府更大用地自主权,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。建立不同产业用地类型合理转换机制,增加混合产业用地供给。

第二十三章

提高农业质量效益和竞争力

  • 坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升,严守18亿亩耕地红线,遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡,严禁占优补劣、占水田补旱地。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国家粮食安全产业带 ,实施高标准农田建设工程,建成10.75亿亩集中连片高标准农田。 实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复。

第二十四章

实施乡村建设行动

  • 统筹县域城镇和村庄规划建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划,因地制宜、分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治 ,保护传统村落、民族村寨和乡村风貌,严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。 优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。

第二十五章

健全城乡融合发展体制机制

  • 深化农村宅基地制度改革试点, 加快房地一体的宅基地确权颁证 ,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。 积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制,缩小土地征收范围。

第二十六章

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  • 对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策。

第二十七章

加快农业转移人口市民化

  • 调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。

第二十八章

完善城镇化空间布局

  • 优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。
  • 依托辐射带动能力较强的中心城市,提高1小时通勤圈协同发展水平,培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
  • 统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要,转变超大特大城市开发建设方式, 加强超大特大城市治理中的风险防控 ,促进高质量、可持续发展。

第二十九章 全面提升城市品质

  • 按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式,统筹地上地下空间利用,增加绿化节点和公共开敞空间,新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控 ,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针, 加强新建高层建筑管控 。
  • 科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道,推进生态修复和功能完善工程 ,优先发展城市公共交通,建设自行车道、步行道等慢行网络,发展智能建造,推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅,建设低碳城市。保护和延续城市文脉,杜绝大拆大建,让城市留下记忆、让居民记住乡愁。 建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系,推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力 ,完善公共设施和建筑应急避难功能。
  • 单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制,加大财税、金融支持力度。

第三十章

优化国土空间开发保护格局

  • 顺应空间结构变化趋势,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,分类提高城市化地区发展水平,推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚,优化生态安全屏障体系,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策,分类精准施策。加强空间发展统筹协调,保障国家重大发展战略落地实施。
  • 以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点,增强经济和人口承载能力,带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。在中西部有条件的地区,以中心城市为引领,提升城市群功能,加快工业化城镇化进程,形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍,优化行政区划设置,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,强化对区域发展的辐射带动作用。
  • 以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑,切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全,与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。支持农产品主产区增强农业生产能力,支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上,支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平。增强边疆地区发展能力,强化人口和经济支撑,促进民族团结和边疆稳定。健全公共资源配置机制,对重点生态功能区、农产品主产区、边境地区等提供有效转移支付。

第三十一章

深入实施区域重大战略

  • 推动天津滨海新区高质量发展, 支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设 。深化大气污染联防联控联治, 强化华北地下水超采及地面沉降综合治理 。
  • 深入开展绿色发展示范, 推进赤水河流域生态环境保护 。
  • 推进生态环境共保联治, 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区 。
  • 加大上游重点生态系统保护和修复力度,筑牢三江源“中华水塔”,提升甘南、若尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水土流失治理模式 ,积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。推动下游二级悬河治理和 滩区综合治理,加强黄河三角洲湿地保护和修复。合理控制煤炭开发强度,推进能源资源一体化开发利用,加强矿山生态修复。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

第三十二章 深入实施区域协调发展战略

  • 深入实施一批重大生态工程,开展重点区域综合治理。促进400毫米降水线西侧区域保护发展。
  • 打造辽宁沿海经济带 ,建设长吉图开发开放先导区,提升哈尔滨对俄合作开放能级。加快发展现代农业,打造保障国家粮食安全的“压舱石”。 加大生态资源保护力度,筑牢祖国北疆生态安全屏障。 改造提升装备制造等传统优势产业,培育发展新兴产业, 大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业,打造具有国际影响力的冰雪旅游带 ,形成新的均衡发展产业结构和竞争优势。
  • 着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建设内陆地区开放高地、 巩固生态绿色发展格局 ,推动中部地区加快崛起。加强生态环境共保联治, 着力构筑生态安全屏障 。
  • 推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复 ,支持毕节试验区建设。 改善国有林场林区基础设施。

第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间

  • 围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业,推进海水淡化和海洋能规模化利用,提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布局,建设海洋牧场,发展可持续远洋渔业。建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群,全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平。以沿海经济带为支撑,深化与周边国家涉海合作。
  • 严格围填海管控,加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。 防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险, 提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度,探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿制度,自然岸线保有率不低于35%。
  • 积极发展蓝色伙伴关系,深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施,推动建设公正合理的国际海洋秩序,推动构建海洋命运共同体。 深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜救等领域务实合作, 加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参与北极务实合作,建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用能力。有序推进海洋基本法立法。

第三十七章 提升生态系统质量和稳定性

  • 强化国土空间规划和用途管控,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点,实施重要生态系统保护和修复重大工程,加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理,加强重要生态廊道建设和保护。全面加强天然林和湿地保护,湿地保护率提高到55%。科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。科学开展人工影响天气活动。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度,巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。
  • 科学划定自然保护地保护范围及功能分区,加快整合归并优化各类保护地,构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动,稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园管理体制和运营机制,整合设立一批国家公园。实施生物多样性保护重大工程,构筑生物多样性保护网络,加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复,加强外来物种管控。完善生态保护和修复用地用海等政策。完善自然保护地、生态保护红线监管制度, 开展生态系统保护成效监测评估。
  • 完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制,在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。

第三十八章 持续改善环境质量

  • 推动能源清洁低碳安全高效利用 ,深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。 提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估 ,提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。 加强青藏高原综合科学考察研究。
  • 加强领导干部自然资源资产离任审计。

第三十九章

加快发展方式绿色转型

  • 加强土地节约集约利用,加大批而未供和闲置土地处置力度,盘活城镇低效用地,支持工矿废弃土地恢复利用,完善土地复合利用、立体开发支持政策,新增建设用地规模控制在2950万亩以内,推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。提高矿产资源开发保护水平,发展绿色矿业,建设绿色矿山。
  • 实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。健全自然资源有偿使用制度,创新完善自然资源 、污水垃圾处理、用水用能等 领域价格形成机制 。

第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展

  • 加强应对气候变化、海洋合作、野生动物保护、荒漠化防治等交流合作,推动建设绿色丝绸之路。

第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设

  • 积极落实联合国2030年可持续发展议程。

第四十八章 优化收入分配结构

  • 完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制, 探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

第五十三章

强化国家经济安全保障

  • 严守耕地红线和永久基本农田控制线 ,稳定并增加粮食播种面积和产量,合理布局区域性农产品应急保供基地。
  • 坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善产供储销体系, 增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底 、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。 多元拓展油气进口来源,维护战略通道和关键节点安全。加强战略性矿产资源规划管控,提升储备安全保障能力,实施新一轮找矿突破战略行动。

第五十四章 全面提高公共安全保障能力

  • 加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控。

第六十四章 健全统一规划体系

  • 更好发挥国家发展规划战略导向作用, 强化空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施 的支撑。 按照本规划确定的国土空间开发保护要求和重点任务,制定实施国家级空间规划,为重大战略任务落地提供空间保障。
  • 建立健全规划衔接协调机制,报请党中央、国务院批准的规划及省级发展规划报批前须与本规划进行衔接, 确保国家级空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致 。

第六十五章 完善规划实施机制

  • 坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走,依据本规划制定重大工程项目清单,对清单内工程项目简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和资金需求,单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。

 

来源于:中国地质调查

 

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